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·2021年度省直部门决算公开说明（商丘市梁园区人民法院）

· 商丘市梁园区人民法院关于诉讼财产保全保函问题的通知各基层人民法庭、本院各部门：为规范诉讼财产保全担保工作，简化诉讼保全审查程序，提高司法效率，依法保障当事人实现合法债权，经对我市部分保险机构关于开展诉讼财产保全保函业务的申请进行审查，确定中国平安财产保险股份有限公司商丘中心支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司商丘中心支公司、中国人寿财产保险股份有限公司商丘中心支公司、阳光财产保险股份有限公司商丘中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司商丘市分公司作为商丘法院诉讼财产保全保函试点单位，为当事人申请诉讼财产保全向法院以保函的形式提供担保，现具体通知如下：一、保险公司为当事人申请诉讼财产保全向法院提供担保的，应当出具书面保函（样式见附件）。保函应当载明以下内容：（一）申请人与被申请人的基本情况；（二）担保的金额；（三）本保函为不可撤销保函，且排除免责事由；（四）为申请人的错误保全申请造成被申请人的损失在担保金额范围内承担赔偿责任的明确意思表示。二、保险公司为当事人申请保全提供保函时，应当向人民法院提交加盖公司印章的营业执照复印件，保全合同或者保单复印件等书面材料，由法院审查确认。三、保险公司出具保函过程中有违法违规行为的，一经发现，除根据法律规定进行处理外，法院将不接收其保函并将其行为向中国保险监督管理委员会通报。附件：保函（样式）商丘市梁园区人民法院 2017年6月30日商丘市梁园区人民法院办公室 2017年6月30日印发附件保函（样式）编号：致：XXXXXX人民法院一、申请人：XXXXXX 二、被申请人：XXXXXX 三、担保金额：XXXXXX 四、赔偿责任：申请人（被保险人）XXXXXX因与被申请人XXXXXX纠纷一案（案号：XXXXXX号），向法院提出保全申请，申请冻结被申请人银行账户存款XXXXXX元或查封、扣押被申请人相当于XXXXXX元的财产。本公司愿为申请人XXXXXX的该申请提供担保，如申请人XXXXXX保全申请错误致使被申请人遭受损失的，本公司保证向被申请人在赔偿限额内赔偿。五、本保函为不可撤销保函，且排除免责由。担保人：XXXXXX（公章）年月日

· 商丘市梁园区人民法院印发《商丘市梁园区人民法院关于成立基本解决执行难评估领导小组》的通知各基层人民法庭、本院各部门：为基本解决执行难问题，做好评估工作，经党组研究，成立商丘市梁园区人民法院基本解决执行难评估领导小组，现将领导小组人员名单通知如下：组长：王亚东党组书记、院长副组长：晏玉君党组成员、副院长张宁党组成员、副院长姜伟党组成员、副院长叶青党组成员、纪检组长杜建华党组成员、政治处主任华兵党组成员、少年庭庭长申道强党组成员、刑事庭庭长成员：贾胜乐窦军陈海超耿孝军何明山张志建郜运来鲍文杰陈春霞王建华高申张玉钦领导小组下设办公室，办公室设在执行局综合科，耿孝军兼任办公室主任。商丘市梁园区人民法院 2017年8月24日

· 商丘市梁园区人民法院印发《商丘市梁园区人民法院关于 “用两到三年时间基本解决执行难” 实施方案》的通知各基层人民法庭、本院各部门：现将《商丘市梁园区人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难”实施方案》印发你们，望认真组织学习，遵照执行。商丘市梁园区人民法院 2016年6月16 日商丘市梁园区人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难”实施方案为全面贯彻落实最高人民法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”的工作目标和任务，全力推进我院执行工作健康快速发展，确保在两到三年时间内基本解决执行难问题，切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，结合我院执行工作实际，制定如下实施方案：一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难”的工作纲要》为指导，全面贯彻落实全省法院向执行难宣战誓师大会、全省法院执行改革现场推进电视电话会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、为民意识，切实增强使命感、责任感、紧迫感，锐意进取，勇于担当，奋发有为，全力推进各项执行工作健康快速发展，确保在两到三年期限内完成基本解决执行难目标任务。二、总体目标被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显着提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。三、主要任务（一）深化执行体制改革 1、强化执行案件异地管辖。按照最大限度保护申请执行人合法权益的原则，对除婚姻家庭、赡养、抚养、刑事附带民事赔偿及小额标的案件外的其他案件，在尊重申请执行人选择权的基础上实行异地执行，特别对被执行人为涉党政机关等特殊主体案件和超六个月未执结的案件，一律提级执行或由异地法院执行。 2、强化执行案件节点流程管理。按照上级法院要求，建设运行统一的执行案件流程信息管理系统，对执行案件流程节点进行实时监控，自动生成、公开相关流程信息，形成执行法院、上级法院、当事人对案件多位一体的监督功能，有效解决消极执行、违法执行等问题。 3、推进分权制衡。进一步优化执行权的科学配置，落实执行权分权运行机制，通过集约查询、分段执行、节点控制等方式，实现分权制衡、互相监督，提高执行工作质量和效率。（二）完善执行工作机制 4、强化执行联动机制建设。贯彻落实中央19部委《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》以及最高人民法院、国家发改委等44家单位达成的联合惩戒合作协议，与公安、税务、银监、工商、住建、财政等相关执行联动部门加强沟通协调，共享失信被执行人信息，对被执行人及时采取执行联动措施，在出入境管理、高消费、行业准入、招投标、政府采购、资质评定等多方面予以限制和惩戒，促使被执行人主动履行生效裁判义务。 5、完善立、审、执协调配合机制。加强立案、审判和执行三个环节的协作配合，形成法院内部解决执行难的合力。立案阶段要准确录入当事人信息，强化执行风险告知和财产保全、先予执行申请提示，对符合法定条件的案件依法及时采取诉前财产保全措施；审判阶段要让当事人签订送达地址确认书，及时提醒当事人申请财产保全，必要时依职权采取财产保全措施，诉讼调解要注重提高案件的当庭履行率和自觉履行率；强化判后答疑制度，不断提高裁判文书质量，充分考虑裁判的可执行性。 6、建立涉民生等案件执行长效机制。对拖欠农民工工资等涉民生执行案件建立专门台账，开辟绿色通道，定期开展专项集中执行活动，形成涉民生案件优先执行、快速执行的常态化机制。深化涉党政机关执行案件专项执行活动，定期汇总地方党政机关不执行法院生效裁判情况，向党委、政府通报，对重点执行案件挂牌督办。（三）推进执行信息化建设 7、完善网络执行查控系统。以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心，与土地、房产等不动产登记部门建立“点对点”网络执行查控系统，完善对被执行人存款及其金融产品、车辆、证券、股权、房地产等信息的网络化、自动化执行查控体系，实现对被执行人及其财产的快速查找、控制。 8、完善执行指挥中心建设。实行执行指挥中心值班制度，保障上下级法院互联互通，充分发挥执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥的作用。（四）推进执行规范化建设 9、严格执行办案期限。认真落实六个月未结案件报告制度。对超六个月未执结案件和终结本次执行程序案件，逐案建立台账，逐案进行评查、逐案向上级法院报备。发现问题线索、一律移送纪检监察部门严肃查处，坚决杜绝消极执行、拖延执行、选择执行等问题。 10、加强执行案款管理。开展执行案款专项清理活动，对在账执行案款进行全面核查清理，集中解决历史遗留问题、对应当发还的执行款尽快依法发还，发现违法违纪线索坚决严肃查处。制定完善执行款物管理办法，实现执行款物的信息化管理，确保执行案款的流转与发放透明高效。 11、持续推进网络司法拍卖。落实“以网络司法拍卖为原则、传统拍卖为例外”的工作要求，总结网络司法拍卖工作经验，进一步规范网络司法拍卖程序，推进网络司法拍卖常态化运行，确保拍卖过程公开透明，实现当事人利益的最大化，杜绝拍卖环节的腐败现象。（五）加大惩戒打击力度 12、建立“老赖”黑名单。严格落实失信被执行人录入要求，被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的，被执行人为法人或者其他组织、没有申报财产或者申报不实的，一律纳入最高人民法院失信被执行人名单库，凡是不纳入的，必须逐级报省法院执行局长审批。加大“赖账户”曝光力度，将失信被执行人信息发布在报纸、电视、微博、微信、晾晒在商场屏幕、张贴在单位住所，让失信被执行人寸步难行，无处逃遁，迫使其自动履行法定义务 13、加大拒执犯罪打击力度。积极争取各级党委政法委的领导和支持，协调建立打击拒执犯罪犯工作联席会议制度，每季度召开一次，协调解决执法中的具体问题。按照与公安、检察等机关联合制定下发打击拒执犯罪文件精神，统一执法思想、办案标准，对此类案件快速立案侦查、审查起诉、依法判决，形成打击拒执犯罪的工作合力。对申请执行人提起刑事自诉的案件，快速审理宣判，依法追究被执行人刑事责任，定期公布典型案例，形成打击拒执犯罪的高压态势。（六）健全强化执行监督体系 14、加强内部监督。建立执行约谈机制，对存在消极执行、违法执行等突出问题的院庭长进行诫勉谈话、指出问题、责令整改；完善执行工作考核机制，科学设定考核指标，每年对全院执行工作进行考核通报，对排名后二位的庭、室进行督导整改。对连续两年排名后二位的庭室负责人，进行约谈和调整。 15、主动接受社会各界监督。对有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件，被执行人为特殊主体或不当干预难以执行的案件，被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等，主动邀请人大代表、政协委员、执行监督员、群众代表、媒体记者等参与、见证执行，主动邀请检察机关进行监督执行；每年要组织两次以上座谈会，听取社会各界对执行工作的意见和建议。 16、加强执行信息公开。完善执行信息公开平台建设，将执行案件流程信息、失信被执行人名单信息、执行裁判文书等依法及时公开，保障当事人和社会公众对执行案件及执行工作的知情权、监督权，让执行权在阳光下运行。四、组织保障（一）强化组织领导成立以院长为组长的“基本解决执行难”领导小组，研究拟定时间表、路线图，做好任务分解和督促落实工作，每半个月听取一次执行工作汇报，党组每月专题研究一次执行工作，每半年向当地党委、人大专题报告一次执行工作情况。院长作为第一责任人，亲自过问、亲自部署、亲自协调，建立“一把手”负总责、主管院长分工抓、执行局长具体抓的工作格局。对工作不重视、任务不落实、严重影响执行工作开展的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。（二）加强执行队伍建设 1、加强执行力量配备。按照省院执行队伍“15-6-60”要求配足配强执行人员，每个法院保证执行干警占正式干警数量的15％以上，执行局具有审判资格的6人以上，具有审判、执行资格人数占执行局总人数的60%以上。 2、加强教育培训。以加强思想政治工作为核心，增强广大执行干警的政治意识、大局意识、责任意识、核心意识、看齐意识，确保执行工作方向正确。以提升业务素质为重点，每年对执行人员进行至少一次业务培训，每年组织对执行人员业务知识考试及素质考核，对考核不合格、不适合执行工作的人员限期调离执行岗位。 3、加强党风廉政建设。执行局要配备廉政监察员，加强对执行实施的重点环节和关键点的监督。强化对执行人员办理执行案件的督查、暗访，发现问题及时问责，督促整改突出问题。落实“一案双查”，出现违法违纪问题，除追究直接责任人的责任，还要追究相关领导的主体责任、监督责任。 4、加强激励机制建设。对在基本解决执行难工作中表现突出、成绩优异、贡献显着的执行局长、分管领导要给予通报表扬等奖励，并在干部选拔任用等方面优先考虑。对严格执法、实绩突出的执行干警，要通过各种形式宣传表扬，给予立功、嘉奖、授予荣誉称号等奖励，并给予一定物质奖励，充分调动广大执行干警的工作积极性。（三）加强物质装备建设足额保障执行办案经费，加大执行物资投入，配备必要的执法车辆、通讯器材、摄像照相器材、单兵执法仪、对讲机以及其他必要的物资装备，为一线执行干警购买人身意外保险，加强执行人员的人身安全保障。（四）强化执行宣传工作充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，开展执行法规政策讲解、重大执行活动报道、典型案例通报、赖账户曝光等宣传活动，全面展示执行工作取得的成效，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，增强社会公众对执行难的理性认识，推动形成良好的执行环境。商丘市梁园区人民法院办公室 2016年6月16日印发

· 商丘市梁园区人民法院印发《商丘市梁园区人民法院执行干警轮岗交流实施方案》的通知各基层人民法庭、本院各部门：现将《商丘市梁园区人民法院执行干警轮岗交流实施方案》印发你们，望认真组织学习，遵照执行。商丘市梁园区人民法院 2017年4月28日商丘市梁园区人民法院执行干警轮岗交流实施方案为实现“基本解决执行难”目标，深化执行体制改革，进一步完善执行队伍的竞争、激励机制，促进法官职业化建设，培养复合型人才，建立和完善法官交流轮岗长效机制，结合本院执行工作实际，制定本方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大及中央政法工作会议精神，在全院审判和执行部门实行轮岗，逐步实现执行、审判专业化、团队化、去行政化，充分调动工作人员的积极性、主动性和能动性，努力创造良好的工作环境和氛围，加大执行保障力度，切实解决执行难问题。二、轮岗交流范围和对象轮岗交流仅限于本院范围，主要指审判业务部门、执行局各部门中的在职在岗干警。三、轮岗交流基本原则 1.循序推进原则。在遵循现行宪法和法律的前提下，坚持由点到面，逐步推进的方法，确保稳妥有序开展。 2.立足实际原则。根据本院审理案件和执行案件数量、人员结构、经费保障等实际情况，积极探索适合本院工作实际的工作模式。四、轮岗交流程序 1.自荐或部门推荐。法院干警可向政治处提交轮岗自荐申请书（书面材料），各部门也可根据轮岗交流要求和法院干警条件提出轮岗交流人选。 2.资格审查。政治处严格审查自荐、部门推荐人选的工作能力、任职年限、业务专长等资格条件，政治处根据实际也可直接提出轮岗交流人选。 3.提出建议。政治处认真分析岗位要求和人选资格条件，向党组提出轮岗交流人选建议。 4.讨论决定。党组集体研究确定轮岗交流事项。五、工作纪律 1.轮岗交流工作要坚持公开、公正、有利于工作原则，严密组织，做到客观、规范。 2.确定轮岗交流的人员应当服从组织安排，不得拒绝岗位交流。 3.轮岗交流人员在轮岗前，应当办理好相关工作和案件的移交手续。对自己承办不宜移交的事项，由原部门领导书面报院审管办备案，带到新的部门继续承办。审管办应当将随案情况书面告知新部门领导，并由新任领导进行督办。年末将办理情况书面报告审管办纳入个人业绩考核。 4.凡列入轮岗交流人员，由政治处和所在部门领导共同做好思想工作。 5.接到政治处下达的人员调动通知单后，轮岗人员按时到岗履职，接收部门领导要及时做好工作安排。商丘市梁园区人民法院办公室 2017年4月28日印发

· 商丘市梁园区人民法院关于成立《商丘市梁园区人民法院执行实施组》的通知各基层人民法庭、本院各部门：根据上级法院通知精神，为创建无执行积案法院，基本解决执行难，经院长办公会议研究，决定成立执行实施组。现将实施组成员名单公布如下：张良军、马培强、陈侠光、宁亚军、董俊杰、张志健、陈红军、叶红军、杨磊、王传杰、陈峰、李运峰、许永军、张亮、郭鹏飞、柴显龙、潘梅、李运河。商丘市梁园区人民法院 2017年4月6日